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本院新聞
關于對地市級農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展戰(zhàn)略的思考
作者： [張百忍|劉繼瑞] 文章來源： [本站原創(chuàng)] 點擊數(shù)：[4598] 更新時間：[2012-03-20]
地市級農(nóng)業(yè)科研院所是我國農(nóng)業(yè)科研體系的重要組成部分,是應用技術研究和區(qū)域作物育種領域創(chuàng)新成果的重要源泉，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有地市以上農(nóng)業(yè)科研機構1147家，從事科研活動人員44780人，其中，地市級農(nóng)業(yè)科研機構636家，從事科研活動人員17229人，分別占全國農(nóng)業(yè)科研機構和人員總數(shù)的55％和38％。目前,我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)科技提出了新的、更高的要求。今年的中央一號文件眀確指出地市級農(nóng)業(yè)科研院所要以科技創(chuàng)新為發(fā)展目標,作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要支撐力量，地市農(nóng)業(yè)科研院所只有找準發(fā)展定位，不斷增強科研實力和自我發(fā)展能力，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技競爭的新形勢。
一． 地市級農(nóng)業(yè)科研單位的主要特點
1．戰(zhàn)略地位 農(nóng)業(yè)的地域性和層次性是地市級農(nóng)科院所生存在和發(fā)展的基礎。地市級農(nóng)科院所具有鮮明的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和技術產(chǎn)品特色，是國家科技創(chuàng)新體系的前沿陣地，是國家控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈的重要一環(huán)?？萍紕?chuàng)新偉大力量的最深厚根源存在于基層?；仡欀袊饕r(nóng)作物育種的歷史可以發(fā)現(xiàn)，在過去推廣的優(yōu)良品種中，由地市級農(nóng)科院所育成的占60％～70％；全國農(nóng)業(yè)科技類的一、二等科技進步獎，大部分的第一完成單位是地市級農(nóng)科所。地市級農(nóng)科所是一支能戰(zhàn)斗、有貢獻的科研隊伍，是地方農(nóng)業(yè)應用技術的生產(chǎn)主體，是我國農(nóng)業(yè)科研戰(zhàn)線的一支不可忽視的重要力量，用一部基層農(nóng)業(yè)科研單位歷史就是半部中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新史來概括和評價基層農(nóng)業(yè)科研單位在中國農(nóng)業(yè)科研發(fā)展進程中的地位和作用，既是回溯歷史長河思考得出的結(jié)論，也是立足現(xiàn)實視角透視得出的答案。
2．歷史作用 以安康農(nóng)科所為例，新中國成立以來，安康農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)為安康農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。一是支撐了安康農(nóng)業(yè)的起步。馬鈴薯晚疫病的解決，玉米三項技術和噸糧田栽培技術的引進，以及良種培育與雜交種優(yōu)勢的利用，有效地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。二是促進了安康農(nóng)業(yè)的進步。20世紀60年代以來，安康取得了一大批重大農(nóng)業(yè)科技成果，安康農(nóng)科所以列入國家863計劃為代表的一百余項科技成果在我市獨占鰲頭，這些成果的取得，為安康基本解決糧食問題做出了積極貢獻。三是主導了安康農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新中國成立以來，安康農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，以推動良種更新為主線，使水稻、玉米、油料以及食用菌等主要農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量躍上了一個又一個新臺階，為安康農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。
3．重要價值 地市級農(nóng)科院所是國家農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的重要組成部分。以資源、生態(tài)區(qū)域性為基礎的農(nóng)業(yè)科研地域性特點決定了地市級農(nóng)科院所的存在意義。地市級農(nóng)科院所在性質(zhì)上是地方公益類、非營利性、農(nóng)業(yè)應用技術科研事業(yè)機構，在功能上主要開展技術研發(fā)、試驗示范、轉(zhuǎn)化推廣和傳播擴散活動，在角色上是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的橋頭堡、是當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，在價值上是促進農(nóng)業(yè)科技繁榮的戰(zhàn)略資源、推動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量、保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要動力、維護國家糧食安全的有力支撐。可以說，基層科研工作搞好了，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的各項工作也就落到了實處。在新形勢下，重視地市級科研工作，發(fā)揮地市級科研院所作用，對于開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科研工作新局面具有十分重要的意義。
二． 地市級農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
1．地市級農(nóng)業(yè)科研院所是公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 一是地市級農(nóng)業(yè)科研院所是提供公共服務的機構。地市級農(nóng)業(yè)科研院所主要從事農(nóng)業(yè)應用技術研究與服務，面向農(nóng)村、農(nóng)民，以新品種、新技術等形式提供公共產(chǎn)品和公共服務，直接受益的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，帶來的效果是農(nóng)業(yè)發(fā)展和全社會普遍受益。二是由農(nóng)業(yè)科研的特點所決定。農(nóng)業(yè)科研具有長周期性、強地域性、高風險性和不確定性，農(nóng)業(yè)科學技術保密性差。地市級農(nóng)業(yè)科研院所主要從事的栽培技術研究和作物品種選育，很難獲得與投入相匹配的自身經(jīng)濟效益。三是由農(nóng)業(yè)科研的服務對象所決定。地市級農(nóng)業(yè)科研院所的服務對象主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，是弱質(zhì)行業(yè)；農(nóng)民作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是弱勢群體。千家萬戶分散、兼業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，承載科技創(chuàng)新成本的能力十分有限。因此,現(xiàn)階段乃至今后很長一個時期，農(nóng)業(yè)應用技術研究的投入主體只能由政府主導，地市級農(nóng)業(yè)科研院所的性質(zhì)應該且只能定位于社會公益性機構。
2．地市級農(nóng)業(yè)科研院所是區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體、是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的重要基層單元 長期以來，地市級農(nóng)業(yè)科研院所緊緊圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，立足于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，大力開展科技創(chuàng)新與服務工作，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)產(chǎn)品標準化和安全化生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，是區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研的主體和中堅力量。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中，多數(shù)地市級農(nóng)業(yè)科研院所被納人創(chuàng)新體系建設范疇，承擔著產(chǎn)業(yè)綜合試驗站建設任務，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的重要基層單元。
3．地市級農(nóng)業(yè)科研院所應承擔成果轉(zhuǎn)化和科技服務等職能 我國農(nóng)業(yè)科研體系主要由國家、省、地市級三級農(nóng)科院所構成。地市級農(nóng)業(yè)科研院所上與國家、省級農(nóng)業(yè)科研院所相銜接，下與基層農(nóng)技推廣機構相銜接，在成果轉(zhuǎn)化和科技服務上能夠?qū)崿F(xiàn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“零距離”對接，能夠更加緊密地貼近生產(chǎn)需求，使科研成果更易于轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這一優(yōu)勢決定了地市級農(nóng)業(yè)科研院所應將區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技服務集于一體，擔負起區(qū)域內(nèi)科技成果創(chuàng)新、集成、試驗示范、成果推廣和科技服務等職責。
4．地市農(nóng)業(yè)科研院所應強力打造自己的優(yōu)勢和特色學科. 我國幅員遼闊，土壤、氣候、生態(tài)類型多樣，加之農(nóng)民生產(chǎn)分散，各地耕種方式不一，生產(chǎn)水平差異較大，農(nóng)業(yè)的區(qū)域性特點十分突出。農(nóng)業(yè)的區(qū)域性造成了農(nóng)業(yè)科研的地域性，在不同生態(tài)條件下育成的品種具有不同的適應區(qū)域。地市級農(nóng)業(yè)科研院所廣泛分布于全國不同的生態(tài)區(qū)，處于區(qū)域農(nóng)業(yè)科研第一線，通過長期努力，形成了各自的優(yōu)勢學科和一大批與區(qū)域生態(tài)特征相適應的科研成果。如安康農(nóng)科所在馬鈴薯育種方面就有明顯優(yōu)勢，以擁有四個國審品種的驕人戰(zhàn)績成為我省主要的，西南地區(qū)重要的育種單位。因此，地市級農(nóng)業(yè)科研院應根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，針對區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要，著力開展有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新活動，不斷提高科技競爭力，為優(yōu)勢和地方特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供技術支撐，努力將自身建設成為名副其實的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技服務的前沿陣地。
5．地市級農(nóng)業(yè)科研院所應建立與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū),并以占領科技制高點為目標,使科技園區(qū)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)新技術,新成果的展示地、 示范地和現(xiàn)代農(nóng)民培訓中心 科技園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志、象征和主要方向，是工業(yè)化和現(xiàn)代科技進步與發(fā)展的必然結(jié)果?？萍紙@區(qū)又稱“可控環(huán)境農(nóng)業(yè)"、“工廠化農(nóng)業(yè)’’或‘‘植物工廠”等，它是指不受自然條件限制和季節(jié)氣候影響，采取工程技術和工業(yè)化手段等現(xiàn)代化保護措施，在人為相對可控的環(huán)境條件下，按照人們意愿進行種植與養(yǎng)殖的一種新型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)形式。傳統(tǒng)意義上的我國園區(qū)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展可以上溯到2 000多年前，但真正現(xiàn)代意義上的科技園區(qū)建設則正式起始于20世紀六七十年代，尤以近10多年來發(fā)展速度最快、影響最為廣泛而深刻。歷經(jīng)近半個世紀的發(fā)展，中國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發(fā)展，成就輝煌，并已步人世界設施農(nóng)業(yè)大國之列。作為引領區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地市級農(nóng)業(yè)科研院所，也要在方興未艾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展大潮中有所作為，使自身在建設中提高，在發(fā)展中不斷壯大。
三、地市級農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的基本途徑
總體上講，地市農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的基本途徑就是要搶抓發(fā)展機遇，拓寬發(fā)展思路，夯實發(fā)展基礎，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，使院所綜合實力不斷提升。
1.人才推動。一是完善人才管理體制。在人才的選拔、培養(yǎng)、任用、激勵等方面形成更加科學、更具活力的整套機制，營造有利于人才輩出的內(nèi)部和外部環(huán)境。尊重人才，尊重勞動，尊重創(chuàng)新，大幅度改善和提高人才待遇，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。二是統(tǒng)籌抓好各類人才培養(yǎng)。重點培養(yǎng)創(chuàng)新型科研人才、科研管理人才和科技開發(fā)人才，造就一支結(jié)構合理、業(yè)務嫻熟的人才伍，形成一批骨干領軍人才，引領人才隊伍整體提高，推動各項事業(yè)健康發(fā)展。三是全面提升人才隊思想作風建設水平。引導人才學習踐行核心價值觀，特別是要在新招錄的一批研究生中教會他們做人做事，使他們在工作中砥礪品質(zhì)、錘煉作風、提高干事創(chuàng)業(yè)的本領。要鼓勵人才堅持求真務實、尊重客觀觀律，恪守科學精神、大膽探索創(chuàng)新，傾心本職崗位、注重工作實效。四是堅持人才培養(yǎng)和引進相結(jié)合。在引進創(chuàng)新型、高層次人才的同時，通過選派進修、掛職鍛煉、短期培訓等方式，強化現(xiàn)有人才知識更新培育，力爭用較短時間使人才隊伍水平得到提升。
2．產(chǎn)業(yè)促動。發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新工作的繼續(xù)和延伸，是反哺科研不可或缺的經(jīng)費來源。地市農(nóng)業(yè)科研院所應正確處理科研與科技產(chǎn)業(yè)的關系，有條件的農(nóng)科院所，可以在強化科研創(chuàng)新和科技服務的基礎上，依托優(yōu)勢學科，培育科技實體，以股份制為核心，以院所控股、參股的形式，實現(xiàn)事企分離、管辦分離；缺少基礎和條件的農(nóng)科院所，應積極探索和嘗試成果人股、人才人股等不同形式的科技產(chǎn)業(yè)化途徑。通過發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，加速成果轉(zhuǎn)化，促使科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技成果與農(nóng)民需求緊密銜接，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新互利互惠、共同發(fā)展。
3．平臺帶動。近幾年來，隨著建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的深入實施，國家對農(nóng)業(yè)科研的投入力度不斷加大，每年都安排農(nóng)業(yè)基本建設和各種專項資金，重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研機構建設創(chuàng)新平臺，開展公益研究。地市級農(nóng)業(yè)科研院所必須抓住機遇，主動出擊，尋求扶持，加大創(chuàng)新平臺建設力度，積極爭取建設重點實驗室、區(qū)域技術創(chuàng)新中心、農(nóng)作物品種改良中心、產(chǎn)業(yè)技術體系科學家崗位和綜合試驗站等創(chuàng)新平臺，增強科研裝備和手段，提升科研層次和創(chuàng)新能力，逐步形成“特色突出、實力雄厚、產(chǎn)研結(jié)合、運作規(guī)范、靈活高效”的發(fā)展新局面。
4．合作聯(lián)動。加大與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流力度，尋求人才、信息、課題、資金、成果等方面的合作與共享。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，加強同體系內(nèi)科學家間的協(xié)作與交流，接軌科技前沿，加快科研事業(yè)發(fā)展。同時，應注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶的聯(lián)合，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與科技服務的途徑和模式，在成果轉(zhuǎn)化和科技服務過程中，實現(xiàn)科研院所、企業(yè)、農(nóng)民的“互惠"和“共贏”。
5．制度驅(qū)動。地市農(nóng)業(yè)科研院所應實行崗位聘用制，建立“責權明晰、開放有序、管理規(guī)范"的現(xiàn)代科研院所制度。加強崗位評聘的動態(tài)管理，使專業(yè)技術職務評聘工作與崗位管理有效地結(jié)合起來。建立健全鼓勵科研人才開展科研創(chuàng)新的分配制度和激勵機制，確保人盡其才、才盡其用，不斷為地市級農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展增添動力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮作出新的貢獻。
