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振奮精神 振興安康

作者： [郭青]　　文章來(lái)源： [安康日?qǐng)?bào)]　　點(diǎn)擊數(shù)：[8525]　　更新時(shí)間：[2015-04-23]

——在國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作動(dòng)員大會(huì)上的講話（摘要）

（2014年4月25日）
  郭 青

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。2010年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這一規(guī)劃的編制是貫徹黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”理念的結(jié)果，成為全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)中所遵循的綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、約束性文件；黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，明確指出“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”；黨的十八屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展”。我市按照中省不斷強(qiáng)化的生態(tài)文明建設(shè)和主體功能區(qū)制度要求，準(zhǔn)確理解國(guó)家主體功能區(qū)對(duì)安康的定位是限制開(kāi)發(fā)，但不是限制發(fā)展，明晰南水北調(diào)中線工程水源區(qū)政治使命，牢記安康屬國(guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)，發(fā)展不足是安康最大的實(shí)際、增加收入是群眾最大的愿望的市情民意，通過(guò)著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、強(qiáng)力節(jié)能減排降耗、全力實(shí)施大規(guī)模造林綠化、努力實(shí)施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程等一系列實(shí)踐和探索，得到了廣泛關(guān)注和認(rèn)可。去年11月，國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作研討會(huì)在安康成功舉辦。雖然我們?cè)谥黧w功能區(qū)建設(shè)中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但不能忽視我市存在的諸多深層次矛盾和問(wèn)題，比如，主觀上，還有一些黨員干部沒(méi)有融入全國(guó)走向生態(tài)文明新時(shí)代的潮流，甚至存在“主體功能區(qū)建設(shè)束縛了發(fā)展手腳”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的魄力不夠、方法不多；客觀上，存在局部區(qū)域生態(tài)脆弱，自然生態(tài)修復(fù)以及治理污染的任務(wù)仍然繁重。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，拮據(jù)財(cái)力無(wú)法保障投入。資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，面臨國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作提出的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，“對(duì)試點(diǎn)示范工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒(méi)有按照主體功能區(qū)建設(shè)要求制定方案、完善制度的單位，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化的地區(qū)，將取消試點(diǎn)示范資格并實(shí)施限制性措施”，促使我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，以良好的精神狀態(tài)投身于這項(xiàng)引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性的工作中，向國(guó)家交出滿意答卷，為人民創(chuàng)造巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)福祉，為我市發(fā)展樹(shù)立新形象、新品牌。

第一，試點(diǎn)示范工作是建設(shè)美麗富裕新安康的新抓手。按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，順應(yīng)國(guó)家層面對(duì)安康的三大戰(zhàn)略定位，遵循省委、省政府建設(shè)“三個(gè)陜西”和陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)放在全國(guó)全省發(fā)展大局中去謀劃，我們確立了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的發(fā)展思路。這一發(fā)展思路正在轉(zhuǎn)化為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)，無(wú)論是生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)改善，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，以及人民生活水平的顯著提升，都證明這條路子走對(duì)了。李克強(qiáng)總理在陜西考察慰問(wèn)時(shí)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、途徑和目標(biāo)給予了充分肯定，寄托了“在秦巴山區(qū)中心開(kāi)花，開(kāi)出大花，結(jié)出碩果”的殷切希望，也堅(jiān)定了我們把這條路子走下去的決心和信心。國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作提出了“保護(hù)優(yōu)先，探索如何更好地增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力；綠色發(fā)展，探索如何更好地發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)；成果共享，探索如何更好地在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中改善民生；優(yōu)化格局，探索如何更好地完善空間結(jié)構(gòu)和布局；完善制度，探索如何更好地建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，與我們實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、保障好的目標(biāo)高度契合。我市下一階段的試點(diǎn)示范工作，就是嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。做好這項(xiàng)工作不僅當(dāng)代安康人走向富裕殷實(shí)，而且給我們子孫后代留下天更藍(lán)、水更清、山更綠的家園。所以說(shuō)，做好國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，是建設(shè)美麗富裕新安康的新抓手，也是主抓手。前者是針對(duì)新的工作起點(diǎn)、新的工作要求而言的，后者是指我們的發(fā)展方向、發(fā)展政策、發(fā)展強(qiáng)度、發(fā)展秩序都包含在這項(xiàng)工作中，乃至我們每一個(gè)人的行動(dòng)計(jì)劃、行為要點(diǎn)都包含在這項(xiàng)工作中。正是由于這項(xiàng)工作和我們每一個(gè)人以及子孫后代息息相關(guān)，既不能因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境相對(duì)不錯(cuò)而沾沾自喜，也不能認(rèn)為暫時(shí)貧窮落后而妄自菲薄，必須進(jìn)一步振奮精神、以干克難，用“功成不必在我”的胸懷，用建設(shè)美麗富裕新安康的生動(dòng)實(shí)踐來(lái)展現(xiàn)試點(diǎn)示范工作的巨大成就。

第二，試點(diǎn)示范工作是彰顯安康生態(tài)優(yōu)勢(shì)的新拐點(diǎn)。安康有生物資源4600多種，是全國(guó)最大的天然富硒帶，漢江安康段是中國(guó)最潔凈的水源富集區(qū)，森林覆蓋率全省最高。把安康的生態(tài)優(yōu)勢(shì)放在全國(guó)、全省發(fā)展大勢(shì)中去審視、去謀劃、去定位，良好的生態(tài)環(huán)境，是我們實(shí)現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以說(shuō)，安康要發(fā)展、大發(fā)展，要打生態(tài)牌。大家認(rèn)真思考一下，安康到底有幾張“國(guó)字號(hào)”品牌？有的是我們自己封的，比如說(shuō)“中國(guó)硒谷”。雖然我們具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，但“中國(guó)硒谷”地域品牌的打造，是以市場(chǎng)占有率和消費(fèi)者信賴程度為標(biāo)準(zhǔn)，不能僅憑自我定位、自我認(rèn)同就被外界接受。由于我市目前尚無(wú)巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)做品牌營(yíng)銷，4月17日剛剛舉行了安康市國(guó)家級(jí)特色（富硒）高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)儀式，邁出了打響“中國(guó)硒谷”地域品牌關(guān)鍵一步，我們的策略就是通過(guò)與中國(guó)農(nóng)科院的合作，借力、借智、借勢(shì)來(lái)打造富硒地域品牌，讓“中國(guó)硒谷”實(shí)至名歸；有的是媒體或者協(xié)會(huì)評(píng)出來(lái)，比如中國(guó)十大宜居城市等，基本沒(méi)有權(quán)威性和含金量，對(duì)提升我市知名度、美譽(yù)度很難起到實(shí)質(zhì)作用。這次我市被確定為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市，向外界表明了安康的生態(tài)優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。這是一個(gè)區(qū)域綜合性質(zhì)的工作，在當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，在一定程度代表著安康綜合實(shí)力的提升，標(biāo)志著安康步入彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)的新拐點(diǎn)，成為打造城市品牌的重要載體。新拐點(diǎn)要有新作為。我們只有繼續(xù)打好生態(tài)這張“王牌”，把美麗和富裕連結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)同步發(fā)展，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美 、讓群眾因生態(tài)而富，才能擺脫將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維的窠臼，才能真正走出一條重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)循環(huán)發(fā)展、綠色崛起的新路子，為全國(guó)類似地區(qū)提供有益的經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的模式。

第三，試點(diǎn)示范工作是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的新契機(jī)。2012年1月18日，原省委書(shū)記趙樂(lè)際在安康調(diào)研時(shí)指出“生態(tài)對(duì)安康來(lái)說(shuō)，是寶貝、是生命，是須臾不可離開(kāi)的東西”，他同時(shí)還講，“安康的生態(tài)首先是安康人的生態(tài)，把生態(tài)搞壞了，安康人首先在這遭殃。”省委書(shū)記趙正永十分關(guān)心安康的生態(tài)與民生，歷次來(lái)安康調(diào)研都叮囑我們要搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓群眾真正安居樂(lè)業(yè)。尤其是去年8月1日，他在我市移民搬遷工作點(diǎn)評(píng)會(huì)議上，對(duì)我市部分山區(qū)縣承載能力、承受的空間進(jìn)行了縝密研究，提出因地制宜，全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，啟迪了我們發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制。我們對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)也是越來(lái)越全面，從最初認(rèn)為這僅僅是確保南水北調(diào)水源安全的需要，到現(xiàn)在很多人都感嘆保護(hù)好這方山水最大受益者是自己。大家都認(rèn)識(shí)到了環(huán)境問(wèn)題不僅是發(fā)展問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題。首先，環(huán)境是最基本的民生。犧牲環(huán)境就是犧牲健康。在全國(guó)很多地方處于十面“霾”伏、深受“心肺之患”之時(shí)，在安康卻能頭頂藍(lán)天白云、坐擁青山綠水、呼吸清新空氣，因此，對(duì)群眾的基本民生負(fù)責(zé)，滿足群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的基本需要，就不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取發(fā)展，任何時(shí)候都不允許在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上搞變通處理，這是試點(diǎn)示范工作中鐵的紀(jì)律，也是關(guān)系發(fā)展觀和政績(jī)觀的重要問(wèn)題。其次，貧窮不是生態(tài)文明。生態(tài)保護(hù)如果不能讓人民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，就會(huì)失去動(dòng)力，也是不可持續(xù)的。要大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，尤其要扶持發(fā)展對(duì)群眾致富聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，讓老百姓在生態(tài)保護(hù)中得到看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，我市2013年農(nóng)民人均純收入6624元，高出全省121元，增速靠前，這說(shuō)明，我們實(shí)現(xiàn)富民的信心和樂(lè)觀并不是盲目的。要破除一些干部認(rèn)為生態(tài)好是以經(jīng)濟(jì)窮、發(fā)展慢為代價(jià)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境大都十分優(yōu)越，亞洲韓國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和浙江省，森林覆蓋率都超過(guò)安康，山地面積都不小，人口密度分別是我們的3到4倍，人均GDP分別是我們3到10倍。最近在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市委常委會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平同志系列重要講話，他在浙江工作，就提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江在10多年前就扭轉(zhuǎn)了發(fā)達(dá)地區(qū)以資源消耗和環(huán)境污染換取增長(zhǎng)的發(fā)展道路，并從2003年開(kāi)始全面推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治，開(kāi)展了“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，把生態(tài)保護(hù)的觸角從城市延伸到了廣大農(nóng)村，一根生態(tài)紅線貫穿到了現(xiàn)在，不僅浙江的美麗鄉(xiāng)村成為全國(guó)典范，而且衍生了富民惠民的多元化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。所以說(shuō)，擁有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)卻發(fā)展滯后，是要反思發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)組織形式方面存在的問(wèn)題，絕對(duì)不是因?yàn)樯鷳B(tài)好的問(wèn)題。事實(shí)證明，只要思路對(duì)頭、主動(dòng)作為，在加快發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完全能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗的雙贏。再次，試點(diǎn)示范工作將會(huì)爭(zhēng)取更多民生扶持政策。一批特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、基礎(chǔ)建設(shè)的政策、項(xiàng)目資金已經(jīng)在爭(zhēng)取和銜接中，這將體現(xiàn)上級(jí)對(duì)先行先試工作的有力支持，我們一定要抓住用好這一重大發(fā)展機(jī)遇，積極探索在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善民生的路徑和舉措，讓試點(diǎn)示范工作的成果更多惠及人民群眾，讓人民群眾享受更多的“生態(tài)紅利”。

必須看到，試點(diǎn)示范工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各個(gè)方面，任務(wù)繁重，要求很高。如何做好這項(xiàng)工作，市委下發(fā)的《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的意見(jiàn)》已經(jīng)很明確了，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，準(zhǔn)確把握這項(xiàng)工作的基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。這里，我就不再一一詳談，著重強(qiáng)調(diào)一下重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，明確主攻方向，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，形成良好的工作開(kāi)端。

一是抓命脈，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。我們提出優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有安康特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，這是試點(diǎn)示范工作的主要突破口和工作著力點(diǎn)。最近，《農(nóng)村工作通訊》記者采訪我時(shí)，我談到這樣一個(gè)觀點(diǎn)：對(duì)于主體功能區(qū)中限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，仍然要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是所有區(qū)域都擁有的平等權(quán)利，我們所面臨問(wèn)題是采取何種路徑同步全面建成小康社會(huì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩者是相輔相成、互為依托的，只有生態(tài)資源值錢(qián)了，群眾才會(huì)真正認(rèn)識(shí)其價(jià)值，才會(huì)更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，守山護(hù)林和保護(hù)一江清水的責(zé)任才會(huì)更加自覺(jué)自為，從而形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。這就是我們?yōu)槭裁匆焉搅纸?jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，除了這類產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿ν?，并不是這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的份額較大。這些產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收緊密相連，并且，無(wú)論發(fā)展多么大，它都不會(huì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)。裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)也是我們加快推動(dòng)的，這不僅是我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，其他試點(diǎn)示范地區(qū)，無(wú)論是北邊河北省的承德市，還是南邊廣東省的清遠(yuǎn)市，都在做這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面是提升科技含量，另一方面是規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

在這里要澄清一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有的同志甚至是從事工業(yè)工作的同志認(rèn)為我們經(jīng)常提到優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型等產(chǎn)業(yè)，就是不重視工業(yè)發(fā)展了，尤其是不重視新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展了。類似問(wèn)題，我曾經(jīng)多次講過(guò)，今天再講得透徹一點(diǎn)。

第一，要弄清楚新型工業(yè)化與工業(yè)的關(guān)系。新型工業(yè)化是相對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)化而言。黨的十六大就對(duì)新型工業(yè)化作了界定，就是“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。新型工業(yè)化不能簡(jiǎn)單地理解為工業(yè)發(fā)展，盡管現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生與成長(zhǎng)仍是其核心內(nèi)容，但畢竟工業(yè)化比工業(yè)還是多了一個(gè)“化”字。工業(yè)化的內(nèi)涵是指：工業(yè)化的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程、是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的過(guò)程、是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程、是城市化的過(guò)程、是市場(chǎng)化程度不斷提高的過(guò)程、是人民生活水平提高的過(guò)程、是國(guó)家綜合實(shí)力提高的過(guò)程。它給我們的啟示就是：在工業(yè)化的過(guò)程中，必須采取綜合推進(jìn)的戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市化、市場(chǎng)化作為推進(jìn)工業(yè)化的主要著力點(diǎn)。

第二，要了解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)。在具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降耐七M(jìn)已經(jīng)成為全球主流，產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)融合的程度是判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度、發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。所謂產(chǎn)業(yè)融合就是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)通過(guò)相互交叉、相互滲透，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限。產(chǎn)業(yè)融合的例子，我在不同場(chǎng)合講過(guò)，比如，我們?cè)诖罅Πl(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的文件中提出“形成‘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生’發(fā)展格局和‘一三相融、接二連三’復(fù)合業(yè)態(tài)”。從廣義工業(yè)化的角度理解，我們創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織形式，既發(fā)揮山林等自然資源和勞動(dòng)力等初級(jí)要素的現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，更注重通過(guò)園區(qū)承載，加快功能聚合，從資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等高級(jí)生產(chǎn)要素上培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，我們發(fā)展生態(tài)友好型等產(chǎn)業(yè)模式不是離新型工業(yè)化遠(yuǎn)了，完全就是新型工業(yè)化的發(fā)展方式。我還給大家舉過(guò)這樣的例子。同是一塊山林、一個(gè)園區(qū)，孤立看它，還是原始農(nóng)業(yè)形態(tài)，但如果這塊山林、這塊園區(qū)是個(gè)深加工原料基地，從這個(gè)山林產(chǎn)生出東西，會(huì)送到工廠去加工，那么這塊山林本身就是工業(yè)化的產(chǎn)物，它是工業(yè)化流程當(dāng)中的一個(gè)車(chē)間。所以說(shuō)我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們的農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟(jì)，都提倡用工業(yè)化的思維，用工業(yè)化的組織形式去創(chuàng)新它。并且工業(yè)化過(guò)程中，整個(gè)鏈條有多長(zhǎng)，工業(yè)化程度就有多深。再給大家舉一個(gè)新例子，我市剛剛出臺(tái)了《貫徹落實(shí)國(guó)民旅游休閑綱要（2014—2020 年）的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“加快建設(shè)‘漢水風(fēng)情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游’五大板塊”，這個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游”就是產(chǎn)業(yè)融合的概念，是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展起來(lái)后的新板塊，這是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)接的結(jié)果，就產(chǎn)生了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，我們正在借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成為從農(nóng)產(chǎn)品種植到農(nóng)產(chǎn)品深加工再到旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確需要補(bǔ)工業(yè)化的課，我們的生態(tài)資源必須通過(guò)工業(yè)化才能變成財(cái)富，但絕對(duì)不是重走傳統(tǒng)工業(yè)的老路子。產(chǎn)業(yè)叫什么名字不重要，必須要有生產(chǎn)要素組合方式的變革，必須摒棄以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取低成本，實(shí)現(xiàn)真正循環(huán)發(fā)展，這才是最為重要的。換句話說(shuō)，只要不是“高消耗、高污染、低效益”的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，我們就支持發(fā)展，而如果不能實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，那么，這樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)無(wú)論用什么樣高科技名稱，我們就會(huì)堅(jiān)決限制發(fā)展。

第三，新型材料產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型材料產(chǎn)業(yè)在全市規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重很大，2012年、2013年分別占比54.6%、43.8%，比重的下降，也與我們富硒食品和裝備制造產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)有關(guān)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)。我們的新型材料產(chǎn)業(yè)除了水泥、磚瓦、石材等制品外，基本停留在選礦、初級(jí)冶煉等金屬類非金屬類上游產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)上，而真正的新型材料是指下游鏈條中支持開(kāi)發(fā)航空航天和現(xiàn)代交通專用鈦合金、鋁合金、碳纖維、高溫合金等高性能材料及其制備技術(shù)，我們的產(chǎn)業(yè)鏈層次到達(dá)不了那里，可以說(shuō)，新型材料產(chǎn)業(yè)的名稱是我們的發(fā)展方向，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)在是名不符實(shí)。如何讓這些產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展下去，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，我們給這個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)了改造提升的方子，那就是堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升現(xiàn)有企業(yè)。具體講，就是搞好產(chǎn)業(yè)鏈整合，關(guān)閉一批產(chǎn)能落后的小企業(yè)，支持大型企業(yè)以控股、收購(gòu)、兼并、參股等方式對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合。禁止出賣(mài)資源稀缺的原礦，本著就地深加工增值原則，通過(guò)延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益，用新的發(fā)展思路指導(dǎo)新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提質(zhì)增效。為什么只有通過(guò)大企業(yè)才能整合產(chǎn)業(yè)鏈？因?yàn)樾∑髽I(yè)的實(shí)力是無(wú)法達(dá)到環(huán)保要求的，也難以提升設(shè)備、工藝和管理水平。當(dāng)前，我們對(duì)礦產(chǎn)資源的整合效果并不理想，原因是多方面，這也需要我們?cè)谠圏c(diǎn)示范工作中去破題攻堅(jiān)。不這樣做，產(chǎn)業(yè)鏈條分工中就會(huì)被長(zhǎng)期鎖定在原料和初級(jí)加工等低端環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也會(huì)越來(lái)越尖銳，雖然目前這些企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)可控，但23 家重金屬企業(yè)、32 座尾礦庫(kù)始終讓我們繃緊神經(jīng)。剛才所說(shuō)的改造提升的方子并不是我們憑空所想，而是借鑒了很多地方的經(jīng)驗(yàn)。比如，前不久，我們?cè)诤币瞬疾臁帮w地經(jīng)濟(jì)”，參觀了興發(fā)集團(tuán)宜昌精細(xì)化工園，這個(gè)“飛地園區(qū)”以磷化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，產(chǎn)品達(dá)到70多個(gè)，2013年園區(qū)的產(chǎn)值達(dá)到了140億元，整個(gè)興發(fā)集團(tuán)的產(chǎn)值達(dá)到了300億元，占到了宜昌磷化工產(chǎn)業(yè)的半壁江山，而我市2013年新型材料產(chǎn)值為280億元，規(guī)模以上企業(yè)卻達(dá)到了182個(gè)。最關(guān)鍵的是，宜昌精細(xì)化工園實(shí)現(xiàn)了相互結(jié)合、互相促進(jìn)、橫向耦合、縱向閉合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。生產(chǎn)中形成的固廢物已全部被“吃干榨盡”，工業(yè)固廢、廢氣、廢水綜合利用率分別達(dá)到100%、98%、90%，把環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)降低到了最低程度。宜昌磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣走過(guò)了礦產(chǎn)資源整合的艱苦過(guò)程。2006年前，是以個(gè)體磷礦開(kāi)采為主，僅開(kāi)采企業(yè)就達(dá)114家，賣(mài)原礦的產(chǎn)值不到80個(gè)億；2006年后，宜昌市按照磷礦資源“寧可不采，不可濫采；寧可不挖，不可濫挖”的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)了以磷礦資源整頓和整合為主要內(nèi)容的磷礦資源管理，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游的磷化工產(chǎn)業(yè)延伸。宜昌市要求“以采礦權(quán)為紐帶，采取聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、參股等方式對(duì)資源進(jìn)行整合。凡新上的磷礦開(kāi)采企業(yè)，一律與深加工企業(yè)整合。對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民營(yíng)資本投資的礦山企業(yè)，鼓勵(lì)采取聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或相互參股等方式與深加工企業(yè)實(shí)施整合?！? 經(jīng)過(guò)磷礦資源整合后，個(gè)體采礦業(yè)大部分退出，有的以參股的方式加入了大企業(yè)，才有了宜昌磷化工產(chǎn)業(yè)跨越增長(zhǎng)的局面。值得反思的是，我市2008年曾經(jīng)專門(mén)派人學(xué)習(xí)了宜昌磷礦產(chǎn)資源整合的經(jīng)驗(yàn)，去學(xué)習(xí)的當(dāng)年宜昌整個(gè)磷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為150億，現(xiàn)在磷化工產(chǎn)值達(dá)600億，而我市的礦產(chǎn)資源整合尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

總之，講這么多，是想告訴大家，試點(diǎn)示范工作與加快推進(jìn)新型工業(yè)化并不矛盾，關(guān)鍵在于我們是不是真正理解了新型工業(yè)化的內(nèi)涵并用于指導(dǎo)實(shí)踐。毫無(wú)疑問(wèn)，堅(jiān)定不移地走安康特色的新型工業(yè)化道路是試點(diǎn)示范工作的應(yīng)有之義，爭(zhēng)取“國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市”的重要目的就是又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二是抓全域，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。我市做出發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”決策半年來(lái)，各方面給予很高贊譽(yù)，并不是說(shuō)這項(xiàng)工作是我們的首創(chuàng)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)工作主要出發(fā)點(diǎn)在于貫徹了生態(tài)文明的理念，落實(shí)了主體功能區(qū)的思想，是以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的發(fā)展模式，突破了傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟(jì)”以經(jīng)濟(jì)流向主導(dǎo)的發(fā)展模式。由于將全市9個(gè)縣列入限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。月河川道作為省級(jí)層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，必然成為全市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納人口轉(zhuǎn)移的首選之地。按照主體功能定位，切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升空間利用效率的要求落到實(shí)處，就要按照全域安康理念，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制，把集約節(jié)約用地和提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與保生態(tài)結(jié)合起來(lái)。在“飛出地”方面，對(duì)環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，能夠?yàn)樵鰪?qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)騰出國(guó)土空間，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。同時(shí)，企業(yè)和項(xiàng)目在人流、物流、信息流更活躍的月河川道落地，獲得了更好的發(fā)展機(jī)遇；在“飛入地”方面，由于鼓勵(lì)和支持跨縣域參與月河川道開(kāi)放開(kāi)發(fā)，提升這一區(qū)域聚集生產(chǎn)要素的能力，突顯全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引擎作用，有利于打造引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，有利于以“移民、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)”為核心，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化體系。從某種意義上講，“飛地經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)前我市最活躍的板塊，也是最能夠吸引發(fā)展要素的成長(zhǎng)體，試點(diǎn)示范工作有沒(méi)有獨(dú)創(chuàng)性，就在于這種受發(fā)展空間、立地條件等客觀因素限制而逼出來(lái)的“突圍”能不能產(chǎn)生實(shí)際效果，就在于能否舉全市之力推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”發(fā)展，就在于我們有沒(méi)有一批干部能夠擔(dān)當(dāng)改革創(chuàng)新的重任。

在湖北襄陽(yáng)、宜昌考察“飛地經(jīng)濟(jì)”后，有的同志在考察小結(jié)會(huì)上說(shuō)，看到人家發(fā)展這么快，很不好意思。有這種感受也是一種進(jìn)步，知恥而后勇，就能挑戰(zhàn)自我，超越過(guò)去。比如，這次看到的宜昌高新區(qū)“五峰民族工業(yè)園”，五峰縣集“老少邊山貧”于一身，也是國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，為加快工業(yè)發(fā)展，他們主動(dòng)融入宜昌城市工業(yè)圈，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，在宜昌高新區(qū)白洋園區(qū)興建“五峰民族工業(yè)園”。短短三年時(shí)間，一批企業(yè)已經(jīng)入園并建成投產(chǎn)，投資40億元的三峽國(guó)際珠寶博藝園項(xiàng)目開(kāi)始生產(chǎn)，我們看到了近2000工人同時(shí)從事珠寶首飾生產(chǎn)、加工的場(chǎng)景。過(guò)去我們認(rèn)為自己半年來(lái)的工作還不錯(cuò)，征地拆遷有序進(jìn)行，基礎(chǔ)建設(shè)不斷推進(jìn)，入園企業(yè)意向明確，相關(guān)支持政策和規(guī)劃也在緊鑼密鼓地制定中，現(xiàn)在出去一看，橫向?qū)Ρ染陀辛撕艽蟮牟罹?，因?yàn)槿思覐囊?guī)劃到實(shí)施只有三個(gè)年頭?？疾鞂W(xué)習(xí)后的“心動(dòng)”要切實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，最根本的是要服從服務(wù)于全域安康的發(fā)展大局，最關(guān)鍵的是要在思想觀念上實(shí)現(xiàn)突破。首先，要用科學(xué)的態(tài)度看待市委的重大決策。這項(xiàng)決策不是一時(shí)心血來(lái)潮，也不是單純的領(lǐng)導(dǎo)行為，是經(jīng)過(guò)科學(xué)審慎的研究，包括聽(tīng)取了環(huán)保、地質(zhì)專家的意見(jiàn)。在發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的諸多意義中，大家只需要想通一條就可以了，這就是山區(qū)縣已經(jīng)沒(méi)有了發(fā)展空間，如果要繼續(xù)發(fā)展，不搞“飛地經(jīng)濟(jì)”，就會(huì)重新走到劈山造城、填河造地的老路子上，就會(huì)形成新的地質(zhì)災(zāi)害，即使現(xiàn)在沒(méi)有，以后會(huì)留下隱患?，F(xiàn)在一有自然災(zāi)害就說(shuō)是二十年一遇、三十年一遇。我們要反思，這二十年一遇、三十年一遇，為什么都讓我們這一代人遇上了。其次，要打破狹隘的地域格局。牢固樹(shù)立全域安康理念，就必須破除畫(huà)地為牢的行政壁壘，“飛出地”、“飛入地”都要從雙贏上看問(wèn)題，從合作上找出路，從大局上顯本領(lǐng)。再次，要從發(fā)展機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。積極順應(yīng)新形勢(shì)新要求，圍繞激發(fā)飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展活力，在招商、融資、管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務(wù)、人員配備等方面進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，用最過(guò)硬的工作團(tuán)隊(duì)、最優(yōu)惠的政策支持、最有力的工作舉措、最嚴(yán)格的考核制度，確?！帮w地經(jīng)濟(jì)”結(jié)出豐碩成果。

三是抓基礎(chǔ)，全力實(shí)施國(guó)土空間綠化。安康北靠秦嶺，南依巴山，處于我省秦巴山地生態(tài)屏障和漢丹江兩岸生態(tài)安全帶的重要位置，是國(guó)家和陜西“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。我們提出以“一江兩帶”（境內(nèi)漢江為主軸的南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)走廊，境內(nèi)秦嶺南麓和巴山北麓山地為依托的兩條生態(tài)屏障帶）為重點(diǎn)，加快建設(shè)生態(tài)安全體系。無(wú)論是實(shí)施漢江綜合整治工程、加強(qiáng)漢江水質(zhì)保護(hù)，還是積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，最基礎(chǔ)的工作在于綠化。造林綠化對(duì)建設(shè)美麗富裕新安康的重要意義我已經(jīng)多次講過(guò)，是安康發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)工程，是確?！耙唤逅┍本钡母九e措，是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)民生改善的有效途徑。對(duì)于試點(diǎn)示范工作而言，造林綠化仍然是基礎(chǔ)工程，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，只有大規(guī)模高質(zhì)量實(shí)施國(guó)土空間大綠化，我們才能更好地涵養(yǎng)綠色資源，生態(tài)安全體系才能得到可靠保障。

我到安康后，一直強(qiáng)調(diào)綠化問(wèn)題。有的同志說(shuō)我講過(guò)的一些話，如“一年種五年的樹(shù)、一代人造三代人的林”、“錢(qián)多栽大樹(shù)、錢(qián)少栽小樹(shù)、無(wú)錢(qián)也栽樹(shù)”、“用綠化促進(jìn)美化，用綠色實(shí)現(xiàn)美麗”、“今天不去做、明天就后悔”等，已經(jīng)成了造林綠化工作的口頭禪。這點(diǎn)，我很高興。我之所以不厭其煩地講，是因?yàn)樵炝志G化不是一項(xiàng)特別復(fù)雜的工作，關(guān)鍵取決于認(rèn)識(shí)是否到位。只要認(rèn)識(shí)提高了，很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。雖然我市森林覆蓋率全省最高，但還有350萬(wàn)畝宜林地需要盡快植樹(shù)造林，還有260萬(wàn)畝陡坡地和100萬(wàn)畝因移民搬遷騰出的耕地，特別是中心城區(qū)及城鎮(zhèn)周邊、漢江兩岸、公路沿線等人口密集區(qū)的植被覆蓋率整體偏低，需要迎頭趕上。這些工作補(bǔ)不上去，試點(diǎn)示范工作的典型性和先進(jìn)性就沒(méi)有說(shuō)服力。我們?cè)谝粋€(gè)地方工作，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)局限，經(jīng)驗(yàn)不足，都有可能犯錯(cuò)，但“歷覽前賢國(guó)與家”，沒(méi)有任何人因?yàn)槎嘣詷?shù)而留下了罵名。綠化這件事情等不得、拖不得，早栽早升值，早栽后人就多“乘涼”，早栽安康就多一些風(fēng)調(diào)雨順?？陀^地講，造林綠化工作與我們過(guò)去比，成績(jī)很大。去年栽了65萬(wàn)畝、前年栽了66萬(wàn)畝，每年森林覆蓋率約提升1個(gè)百分點(diǎn)。但與同樣列入試點(diǎn)示范工作的其他地市一比較，與我們具備良好的植樹(shù)條件一比較，我們的綠化工作并不占優(yōu)，長(zhǎng)江以南的試點(diǎn)示范地市沒(méi)有幾個(gè)比我們森林覆蓋率低，長(zhǎng)江以北的城市也有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，尤其是與他們?cè)谠炝志G化中的干勁和韌性一比，我們的付出和努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，我工作過(guò)的河北張家口市，2013年的空氣質(zhì)量在長(zhǎng)江以北37個(gè)監(jiān)測(cè)城市中排名第一。2000年以來(lái)，他們累計(jì)植樹(shù)造林2000萬(wàn)畝，平均每年超過(guò)了100萬(wàn)畝，這是一個(gè)什么地理環(huán)境的城市呢？這是我國(guó)北方沙塵向南侵襲的必經(jīng)通道，曾一度是“全國(guó)污染嚴(yán)重城市”。和我們的綠化條件相比，首先，雨水不足是他們的最大困難。年均降雨量不足400毫米，蒸發(fā)量卻有1907毫米，而我市年均降雨量1050毫米。為了引水上山，他們把鋼板割成小塊抬上山，再焊接成水箱。其次，他們的土地條件比我們更差。他們是需要用鋼鉗和大錘鑿樹(shù)坑，然后從外地取熟土回填。就是在這樣的一種立誓讓荒山變綠洲的精神支撐下，他們打破了張家口“植樹(shù)難成林”的思維定式，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，這次也被列入了國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市。雖然他們綠化起點(diǎn)低，現(xiàn)在全市的森林覆蓋率還遠(yuǎn)不如我們，但中心城區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積已經(jīng)超過(guò)了我們。所以，我們要借試點(diǎn)示范工作的契機(jī)，再掀造林綠化新高潮，造出更多的“綠色銀行、生態(tài)綠肺、天然氧吧”，創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)財(cái)富。

四是抓攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管。我們提出突出嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度、推進(jìn)節(jié)能減排降耗、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、防治農(nóng)村環(huán)境污染等重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。這是推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)的重要保證，也是織牢織密環(huán)境保護(hù)的安全網(wǎng)。近年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)和漢江水質(zhì)保護(hù)方面開(kāi)展了卓有成效的工作，并出臺(tái)了《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漢江水質(zhì)保護(hù)工作的意見(jiàn)》等系列文件，積極構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。但必須看到環(huán)境監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和特殊局面，因?yàn)檫@項(xiàng)工作觸及到環(huán)境保護(hù)的深層次問(wèn)題，甚至涉及到利益取舍的博弈。首先，全國(guó)步入了環(huán)境敏感期。主要是由于民眾的環(huán)境意識(shí)與權(quán)利意識(shí)在迅速提升，政府在環(huán)保方面的公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)。最近發(fā)生的茂名PX事件、蘭州水污染事件，以及近幾年發(fā)生的什邡鉬銅項(xiàng)目、啟東王子制紙排海工程項(xiàng)目等一系列環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體事件，這些事件雖然發(fā)生在外地，但必須引起我們的高度警示，既要未雨綢繆，思考如何引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，防止有些人利用環(huán)境問(wèn)題激化社會(huì)矛盾，更要打鐵必須自身硬，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管的透明度，讓群眾信任政府能夠履行好保護(hù)環(huán)境的職能。其次，安康進(jìn)入了環(huán)保關(guān)鍵期。今年是我們?cè)圏c(diǎn)示范工作開(kāi)局之年，也將迎來(lái)南水北調(diào)中線工程汛期后全線通水。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理對(duì)“水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”、“確保清水北送”做出過(guò)重要指示和批示，2月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布第647號(hào)令，正式公布《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，明確提出“先治污后通水、先環(huán)保后用水”等原則。安康作為水源地，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題必將成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，任何紕漏甚至是偶發(fā)事件都有可能演變?yōu)閰^(qū)域性甚至全國(guó)性的問(wèn)題。市委市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)確保漢江水質(zhì)絕對(duì)安全，市上與各縣區(qū)及高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，有責(zé)任就有可能被問(wèn)責(zé)，完成好這項(xiàng)政治任務(wù)不能靠?jī)e幸心理，我在市委三屆五次全會(huì)上也講過(guò)，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)清楚、污染源在什么地方清楚、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是什么清楚、污染減排和污染風(fēng)險(xiǎn)防范的政策對(duì)策清楚，這四個(gè)“清楚”現(xiàn)在大家真的清楚了嗎？如果還不清楚，就要立即補(bǔ)課，一刻都不能等。判斷安康進(jìn)入了環(huán)保關(guān)鍵期，還有另外一個(gè)原因，群眾環(huán)保投訴正在呈現(xiàn)飆升趨勢(shì)，全市2012年環(huán)保問(wèn)題投訴614起，2013年為1508起，較上年增加了2.5倍，也就是說(shuō)平均每天都有4到5起環(huán)保投訴問(wèn)題。當(dāng)然，辯證地看，我們正是需要把群眾增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為人人參與試點(diǎn)示范工作的正能量。

強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管，需要綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、科技以及制度等手段，但這些工作是需要靠人去做的，要做到敢管、嚴(yán)管、善管、會(huì)管，最重要的一點(diǎn)，是搞明白為什么要強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管？要學(xué)會(huì)通過(guò)算大賬來(lái)做利益取舍。把幾算大賬算清楚了，就能思想通達(dá)、心齊氣順，環(huán)境監(jiān)管就有了內(nèi)生動(dòng)力。

第一，要算清楚現(xiàn)實(shí)賬與長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。再也不能走先污染再治理的老路子，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是個(gè)災(zāi)難。這樣的結(jié)論是從國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)慘痛教訓(xùn)中得來(lái)的。比如，英國(guó)治理泰晤士河污染,投入了300億英鎊和100年時(shí)間；日本治理琵琶湖污染，投入了180億美元和35年的時(shí)間。在我國(guó)，滇池周邊企業(yè)20年時(shí)間里創(chuàng)造了幾十億的產(chǎn)值，但是治理已經(jīng)花了50億元,至今難以解決,專家估計(jì)，預(yù)計(jì)今后將花費(fèi)至少490億元和更長(zhǎng)的時(shí)間;淮河流域小紙廠創(chuàng)造了不到500億元的產(chǎn)值，但要把淮河水治理到較低標(biāo)準(zhǔn)的五類水,至少需要3000億元和100年時(shí)間。我市旬陽(yáng)縣汞礦開(kāi)采污染，流域影響區(qū)面積達(dá)413.2平方公里，涉及6個(gè)鎮(zhèn)29個(gè)村；白河縣的硫鐵礦開(kāi)采，“磺水”污染河流，受污面4個(gè)鎮(zhèn)23個(gè)村。專家分析這些污染治理、生態(tài)修復(fù)，需要幾十億和幾十年時(shí)間，是不是得不償失，大家算一算就明白。因此，我們?cè)谧鰶Q策、辦事情時(shí)，都要心中有大賬，絕不給歷史和后人留遺憾！

第二，要算清楚局部賬與全局賬。如果第一筆賬是在本區(qū)域內(nèi)部發(fā)生的，算清楚第二筆賬就要把視野放得更開(kāi)一點(diǎn)。比如，南水北調(diào)中線工程投資數(shù)千億，通水之后的運(yùn)行費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用以及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用也是一筆不小的開(kāi)支。國(guó)家花費(fèi)這么巨大，怎么能容許把污染了的水送到北京呢？一時(shí)之利，哪怕幾千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億，和國(guó)家的投入相比、與受水區(qū)人民生命健康相比，孰大孰小，小孩子也能算清楚。正是看到了這一點(diǎn)，我們安康關(guān)閉了一批污染和有污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，但做出這樣犧牲的不僅僅是安康，有的地方比我們的犧牲更大。比如，我們下游的十堰市也處在南水北調(diào)核心水源區(qū)，一度被稱為“黃姜之鄉(xiāng)”，各縣將黃姜作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植面積曾高達(dá)60萬(wàn)畝，姜農(nóng)近100萬(wàn)人。由于黃姜加工容易造成環(huán)境污染，很難達(dá)標(biāo)排放，這是一個(gè)世界性技術(shù)難題，為了保證丹江口庫(kù)區(qū)的水質(zhì)，已經(jīng)強(qiáng)制關(guān)閉了106家黃姜加工廠，整治800多個(gè)排污口。他們還關(guān)停了329家“十五小”企業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)向中央表明，局部利益服從于確保一池清水入庫(kù)、一泓清水北上的全國(guó)大局。

第三，要算清楚投入賬與收益賬。我以前多次跟大家算過(guò)這筆賬，那就是彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的大賬。雖然生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等需要一定的周期來(lái)培育壯大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式也將是一個(gè)艱苦的過(guò)程，但無(wú)論是綠化的投入，還是富硒研發(fā)的投入，將來(lái)都會(huì)加倍產(chǎn)生富民強(qiáng)市的效益。同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管，必然要關(guān)閉一批落后產(chǎn)能，暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失，其實(shí)質(zhì)意義超出了環(huán)保本身，而在于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科技化、清潔化的水平，這些生存下來(lái)的企業(yè)，就會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一定要把這筆賬算給有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)聽(tīng)，企業(yè)要持續(xù)發(fā)展、發(fā)展壯大，就必須達(dá)到環(huán)保要求，就必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。我在這里再次強(qiáng)調(diào)：黨委政府絕對(duì)不會(huì)保護(hù)落后的生產(chǎn)力。我在市委三屆五次全會(huì)上講過(guò)浙江省桐廬縣“既符合生態(tài)文明，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富?！钡睦?，桐廬縣決策層堅(jiān)持十年把生態(tài)保護(hù)作為工作重點(diǎn)和首要戰(zhàn)略，把環(huán)保作為招商引資的先決條件，關(guān)閉了曾經(jīng)是稅收支柱的廢金屬加工以及小石材、小電鍍等污染企業(yè)，最終受益于環(huán)境改善的“筑巢引鳳”作用，一批跨國(guó)集團(tuán)落戶桐廬，生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速后來(lái)居上，位列杭州各縣區(qū)首位，老百姓的生活品質(zhì)、對(duì)政府的滿意度明顯提高。市委辦的同志今年去桐廬縣調(diào)研時(shí)，進(jìn)一步了解到該縣人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)格自然資源保護(hù)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，要求建立更加嚴(yán)格的自然資源保護(hù)機(jī)制，確保桐廬生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。明確提出全縣上下樹(shù)立“不砍一棵樹(shù)、不挖一粒砂、不采一塊石”的理念，落實(shí)“大樹(shù)名木不出縣、自然石和景觀石不外運(yùn)、木材加工不消耗本地資源”的保障措施。像桐廬這樣通過(guò)增加保護(hù)生態(tài)的投入來(lái)獲取生態(tài)利益的例子在全國(guó)還有很多，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

總之，這三筆賬請(qǐng)大家再認(rèn)真算一算，試點(diǎn)示范工作的核心在于探索如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。贏在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中改善民生，贏在為子孫后代創(chuàng)造取之不盡、用之不竭的“生態(tài)紅利”上。