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公示公告
政策法規(guī)
2012年2月1日在安康市第三屆人民代表大會第二次會議上
作者： [] 文章來源： [本站原創(chuàng)] 點(diǎn)擊數(shù)：[5627] 更新時(shí)間：[2012-02-08]
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、關(guān)于2011年工作回顧
過去的一年，我們在中共安康市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市這一主題，依靠全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)受住了復(fù)雜發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)秋淋天氣的考驗(yàn)，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。
（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長。全年完成生產(chǎn)總值407.17億元，增長15.5%。全社會固定資產(chǎn)投資304.5億元,增長29.2%,其中固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）234.68億元,增長30.8%；財(cái)政總收入43.5億元,增長22.2%，其中地方一般預(yù)算收入17.3億元,增長31.1%；全社會消費(fèi)品零售總額129.32億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17365元，增長18.6%，農(nóng)民人均純收入5009元,增長26%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.7: 45.0:37.3，二產(chǎn)占比首次超過三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，向工業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省中上水平，生產(chǎn)總值增速全省第三，規(guī)模工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速全省第一，保持了跟進(jìn)全省發(fā)展步伐的良好態(tài)勢。
（二）新型工業(yè)增速強(qiáng)勁。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 299.3億元，增長49.1%，增加值113.35億元，增長29%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長6.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。謀劃跟蹤幾年的華電陜煤安康火電、天沐金屬鎳兩個(gè)投資過百億重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。陜煤富硒礦泉水、漢陰秦鳳電動(dòng)車、嵐皋碳化硅、漢濱眾辰機(jī)芯、平利凱瑞斯服裝等86個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增中科納米、永宏絲業(yè)、新農(nóng)機(jī)械等42戶產(chǎn)值過億元企業(yè)，新增永豐特種紗、奧邦鍛造、居金塬礦業(yè)等52戶規(guī)模企業(yè)。與省國土資源廳建立地質(zhì)資源聯(lián)合勘探機(jī)制，重點(diǎn)礦產(chǎn)勘查取得實(shí)效。安康高新區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資27.5億元，入園企業(yè)達(dá)到620戶，高新區(qū)生產(chǎn)總值增長34.6%，縣域工業(yè)增長27.5%。呈現(xiàn)出競相發(fā)展的生動(dòng)局面。
（三）投資拉動(dòng)成效顯著。全市在建項(xiàng)目1085個(gè)，其中新開工項(xiàng)目709個(gè)，投資億元以上的項(xiàng)目25個(gè)。安康至陜川界、安康至白河高速公路建成通車，安平高速開工建設(shè)，西康鐵路復(fù)線、安嵐二級公路、安康至白河高等級航道、紫陽兩座漢江大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成縣鄉(xiāng)公路改造300公里、通村水泥路258公里，建成農(nóng)村公路示范路段3000公里。氣化安康主管網(wǎng)工程完工，建成漢陰、白河電氣化縣，東壩防洪工程試驗(yàn)段、“引漢濟(jì)渭”工程、洞河水庫、白河縣城防洪等重點(diǎn)水利項(xiàng)目開工建設(shè)。民間投資活躍，投資額達(dá)到140億元，增長42%。金融機(jī)構(gòu)新增貸款47億元，增長22.3%。投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在60%以上。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。編制實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)體系建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)45個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建為省級示范園區(qū)。糧油總產(chǎn)92.7萬噸，連續(xù)八年增產(chǎn)豐收。生豬飼養(yǎng)量達(dá)到518萬頭。新增設(shè)施蔬菜面積2.09萬畝，蔬菜產(chǎn)量113.8萬噸，增長5%。發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚2.5萬口，養(yǎng)殖大鯢11萬尾，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.8萬噸，增長84.5%。茶葉、蠶桑、魔芋、烤煙、食用菌、干鮮果等特色產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步發(fā)展，富硒品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入89億元。編制實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)十年規(guī)劃，新修農(nóng)田10.4萬畝。造林綠化62.4萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林39.9萬畝，治理水土流失面積960平方公里。啟動(dòng)實(shí)施新一輪開發(fā)式扶貧，412個(gè)新農(nóng)村示范村、45個(gè)整村推進(jìn)連片開發(fā)村和第二輪100個(gè)特困村建設(shè)取得新成效。完成第一輪大中型水庫移民后期扶持任務(wù)。
（五）生態(tài)旅游日益活躍。深入推進(jìn)國家優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)建。加快“一山一湖一城”核心景區(qū)建設(shè)，建成大南宮山景區(qū)南線旅游公路、服務(wù)區(qū)和四星級酒店。瀛湖招商開發(fā)取得進(jìn)展，
（六）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。省政府批準(zhǔn)我市中心城市總體修編規(guī)劃，并獲省級優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。編制實(shí)施安康高新區(qū)、月河生態(tài)城和城市重點(diǎn)片區(qū)控制性詳規(guī)。瀛湖干道、江北橋頭交通組織工程、香溪洞景區(qū)道路改造、南環(huán)干道B標(biāo)段、東內(nèi)環(huán)路等項(xiàng)目和一批停車場、市場和城市管網(wǎng)配套工程建成投用。啟動(dòng)建設(shè)恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以月河川道為重點(diǎn)的“一體兩翼”城鎮(zhèn)帶加快形成。以設(shè)施配套、擴(kuò)大容量為重點(diǎn)，有力推進(jìn)縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城的政策措施，全年農(nóng)村居民進(jìn)城落戶9.5萬人。全面完成“
（七）民生工程扎實(shí)推進(jìn)。完成民生工程投資50億元。實(shí)施規(guī)?？涨暗谋転?zāi)扶貧搬遷安置工程，開工建設(shè)集中安置點(diǎn)295個(gè)，啟動(dòng)建房29150戶116812人，92771名群眾搬出山地災(zāi)害威脅區(qū)。開工建設(shè)保障性住房39900套，完成省定任務(wù)的114.7%，竣工18667套，1.2萬戶住房困難群眾喜遷新居。石泉縣被評為全省保障性住房綜合管理工作“十佳縣”。提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，當(dāng)年參保141.8萬人，全市60歲以上老人全部享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到70%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人,大學(xué)生就業(yè)3198人，免費(fèi)技能培訓(xùn)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.24%。解決27萬人安全飲水問題，8.3萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。建成萬村千鄉(xiāng)市場工程249個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市11個(gè)。完成省上下達(dá)的主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，城市空氣二級和好于二級天數(shù)362天，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家地表水II類標(biāo)準(zhǔn)。殘聯(lián)、慈善協(xié)會、紅十字會充分發(fā)揮扶弱濟(jì)困作用，各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面在推動(dòng)安康發(fā)展與社會進(jìn)步中都作出了積極貢獻(xiàn)。
（八）社會事業(yè)全面發(fā)展。寧陜縣成為全省第二個(gè)雙高雙普縣，率先在全國貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。鎮(zhèn)坪縣實(shí)施高中免費(fèi)教育，嵐皋縣整體推進(jìn)學(xué)前教育，安康中學(xué)創(chuàng)建為我市第一所省級示范高中。安康職業(yè)教育集團(tuán)組建成立。高考文理二本上線7168人，上線率居全省第二。新建和改擴(kuò)建幼兒園63所，新增入園幼兒1.4萬人。中心城區(qū)一批中小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投用，新改擴(kuò)建校舍34.6萬平方米。市兒童醫(yī)院開工建設(shè)，實(shí)施127個(gè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。完成科技項(xiàng)目49項(xiàng)，科普工作、技術(shù)推廣和科學(xué)研究取得新成績。人口自然增長率2.87‰，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。全國首部實(shí)名實(shí)景電影《郎在對門唱山歌》在上海電影節(jié)榮獲五項(xiàng)大獎(jiǎng)?！洞笃铺扉T陣》和《白河水色》獲省第六屆藝術(shù)節(jié)19項(xiàng)大獎(jiǎng)。振興漢劇工程扎實(shí)啟動(dòng)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站78個(gè)、農(nóng)家書屋1993個(gè)。整合成立市體育運(yùn)動(dòng)中心。堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任保穩(wěn)定，強(qiáng)力推進(jìn)平安安康建設(shè)，建立健全信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，加快完善社會治安防控體系，繼續(xù)加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打斗爭，大力整治社會治安重點(diǎn)地區(qū)，集中解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，清網(wǎng)行動(dòng)成效顯著，全市公眾安全感達(dá)到95%以上，位居全省第一。突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、積案化解、機(jī)制創(chuàng)新工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)建信訪三無縣，全面排查化解矛盾糾紛，集中辦結(jié)一批重大信訪案件，實(shí)現(xiàn)“一控雙降”目標(biāo)。最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素，確保了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。重大安全隱患整改率95%以上，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定?？茖W(xué)應(yīng)對了六次強(qiáng)降雨過程和強(qiáng)秋淋天氣影響，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（九）改革開放繼續(xù)深化。全面完成市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)，行政區(qū)劃調(diào)整為161個(gè)鎮(zhèn)辦，設(shè)置重點(diǎn)鎮(zhèn)22個(gè)。完成工商、質(zhì)監(jiān)下劃市縣區(qū)管理體制改革。調(diào)整理順住房公積金管理、食品安全管理體制。完成市直文化體制改革。全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，寧陜、平利縣級公立醫(yī)院改革和縣鎮(zhèn)衛(wèi)生一體化改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)10.1萬畝，啟動(dòng)集體林權(quán)制度配套改革，流轉(zhuǎn)林地12.8萬畝。公共資產(chǎn)管理改革取得新成效，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益3.6億元。制定實(shí)施加快金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引進(jìn)長安銀行在安康設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。新成立小額貸款公司5家，新增典當(dāng)企業(yè)3戶。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的招商引資成效顯著，全年引進(jìn)到位資金208億元，增長1倍，招引寶鋼、中信、三一、紫金等全國500強(qiáng)企業(yè)投資安康，新增進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)10戶，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐。
（十）政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，完善定期報(bào)告工作和聯(lián)席溝通制度，建立規(guī)范性文件報(bào)備審查制度。辦理人大代表意見建議170件，政協(xié)委員提案308件，辦結(jié)率100%。堅(jiān)持依法行政，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)。以狠抓落實(shí)工作年為抓手，建立完善重點(diǎn)任務(wù)分解制度和目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年評比制度，政府執(zhí)行力明顯提高。扎實(shí)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)評議。加大投資環(huán)境專項(xiàng)治理力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目派駐監(jiān)察室制度，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)基層便民服務(wù)體系建設(shè)。密切與社會各界的聯(lián)系溝通，接受新聞輿論、社會公眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作，忠實(shí)履行為民服務(wù)宗旨。
各位代表！過去的一年，我們積極適應(yīng)宏觀政策調(diào)整變化，在推動(dòng)安康發(fā)展的實(shí)踐中，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、交通為首，著力改善加快發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使安康在開放發(fā)展中緊跟全省步伐；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)引領(lǐng)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快構(gòu)建以新型工業(yè)為核心的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持招商引資、項(xiàng)目第一，以招商引資聚集要素，以項(xiàng)目投資拉動(dòng)增長，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、循環(huán)發(fā)展，樹立綠色、低碳、環(huán)保理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條資源與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路；堅(jiān)持真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和效能建設(shè)，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)把加快安康發(fā)展的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。我們要不斷總結(jié)和大力發(fā)揚(yáng)在實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展條件日益改善的情況下，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更快、質(zhì)量更高，讓人民得到的實(shí)惠更多，把安康建設(shè)的更美。
一年來，我們集中力量辦成了一批全市人民多年期盼的大事好事，取得了令人鼓舞的發(fā)展成就。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和干部職工，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐安人民解放軍、武警官兵、政法干警和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，向所有關(guān)心支持安康建設(shè)的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市對外開放水平依然較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，投資環(huán)境不優(yōu)，市場化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)外向度不高；工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，尚處于工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大品牌支撐；發(fā)展動(dòng)力依然不足，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力較弱，資本市場發(fā)育不成熟，民間資本不活躍，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；群眾收入依然偏低，深山區(qū)群眾生活還比較困難。同時(shí)，一些地方和部門思想不夠解放，謀事業(yè)、抓發(fā)展的能力不強(qiáng)，工作落實(shí)力度不大。這些問題必須在今后的工作中努力加以解決。
二、關(guān)于2012年的任務(wù)和重點(diǎn)
今年是全面貫徹落實(shí)市三次黨代會精神的啟首之年，也是“十二五”發(fā)展承上啟下的重要一年。既充滿機(jī)遇，又極具挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，仍在緩慢恢復(fù)和衰退惡化間徘徊。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定因素，經(jīng)濟(jì)存在下行風(fēng)險(xiǎn)，物價(jià)上漲壓力較大，節(jié)能減排形勢更趨嚴(yán)峻。兄弟市區(qū)爭先進(jìn)位、競相發(fā)展的態(tài)勢，也給我市緊跟全省發(fā)展步伐帶來更大考驗(yàn)。同時(shí)，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著諸多新的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是國家突出穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，強(qiáng)化有扶有控宏觀政策，在財(cái)政方面更加注重向民生、三農(nóng)等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，在稅收方面實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、支持小型微型企業(yè)發(fā)展，在信貸方面支持在建續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目和保障房建設(shè)，增加符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是中小企業(yè)的投入。國家繼續(xù)把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，促進(jìn)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)關(guān)天、成渝、北部灣和西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，為我市項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、投資增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件；二是國家大力實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，下決心解決我市在內(nèi)的秦巴山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)的發(fā)展問題，在轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)工程、項(xiàng)目資金、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面給予特殊政策支持，必將有力推動(dòng)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，縮小發(fā)展差距；三是省委、省政府加快實(shí)施陜南循環(huán)發(fā)展，全面落實(shí)推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見，把新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安康高新區(qū)、月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)納入省級戰(zhàn)略層面，大力支持我市重大民生工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市推進(jìn)循環(huán)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省“兩會”和市三次黨代會精神，按照跟進(jìn)全省發(fā)展步伐的要求，以循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建以新型工業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，突出抓好以產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)深化改革開放，更加重視招商引資，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動(dòng)文化發(fā)展繁榮，為全面建設(shè)美好安康努力奮斗。
按照市委三屆一次全會的安排部署，綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值490億元，增長13.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資380億元，增長25%；財(cái)政總收入50億元，增長17%，一般預(yù)算收入20億元，增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，農(nóng)民人均純收入增長18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；完成省定主要污染物減排和節(jié)能降耗任務(wù)，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家地表水II類標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，全面建設(shè)美好安康，必須把握全局，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好十個(gè)方面的工作。
（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，做大新型工業(yè)，扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)入新階段。
加快發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載，集中力量抓好重大工業(yè)翻身項(xiàng)目建設(shè)。全年完成工業(yè)投資100億元以上，新增35戶規(guī)模企業(yè)，保持工業(yè)增加值24%以上的增速。新型材料工業(yè)要重點(diǎn)抓好天沐金屬鎳、陜煤石煤型釩礦、寶鋼鈮鉭、白銀鉛鋅、華銀釩氮合金、有色電解錳、吉宇型鋼、平利LED光電、石泉重型鍛造、嵐皋耐火材料等項(xiàng)目；清潔能源工業(yè)要重點(diǎn)實(shí)施華電陜煤安康火電廠、漢濱延長甲醇汽油、旬陽和白河水電站、鎮(zhèn)坪南江河梯級開發(fā)、寧陜和平利凱迪生物質(zhì)能源等項(xiàng)目；富硒食品要重點(diǎn)促進(jìn)富硒礦泉水、富硒茶飲、富硒糧油、旬陽煙廠、肉制品加工、魔芋食品開發(fā)等骨干企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，打造“中國硒谷”品牌；裝備制造工業(yè)要重點(diǎn)加快白河俊達(dá)專用車和力神商用車、旬陽球磨鑄件、三一工程機(jī)械再制造、漢陰陽光太陽能、漢濱智能電視和教學(xué)設(shè)備制造等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)做強(qiáng)生物醫(yī)藥、安康絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)抓好石泉天匯和白河方宇皂素、漢濱雙稀等項(xiàng)目，促進(jìn)寶業(yè)絲綢、巴山絲絹、石泉捻絲等企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展電子信息、環(huán)保節(jié)能等新興工業(yè)。加快高新區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。
扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮我市的資源稟賦和勞動(dòng)力充裕優(yōu)勢，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的投資項(xiàng)目，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)效益相對較低，對勞動(dòng)力成本依賴程度高，要從社會保障、土地供應(yīng)、財(cái)稅金融、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)惠扶持。
重視發(fā)展中小型企業(yè)。加大技術(shù)改造和品牌建設(shè)力度，實(shí)行小額貸款、稅費(fèi)減免等扶持措施，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)。把科技創(chuàng)新工程與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，全年組織實(shí)施10個(gè)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、20個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，扶持科技型中小企業(yè)10家，打造高新技術(shù)和科技小巨人企業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到49%。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升綜合承載能力，力促城鎮(zhèn)化邁上新臺階。
加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的陜南城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和“三個(gè)一百萬”的人口布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)、區(qū)域布局和功能定位，加快形成以中心城市為核心，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以集鎮(zhèn)和新型社區(qū)為補(bǔ)充的市域城鎮(zhèn)體系。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。引進(jìn)和建設(shè)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。推進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，提高城鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，建成一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局。
加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、月河川道總體發(fā)展規(guī)劃。按照15萬人口、15平方公里新興小城市的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)恒口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家發(fā)展改革試點(diǎn)示范鎮(zhèn)。加快形成以中心城市、漢陰和石泉縣城、恒口新區(qū)和池河集鎮(zhèn)為支點(diǎn)的月河川道城鎮(zhèn)帶。繼續(xù)抓好石泉楊柳、寧陜皇冠、平利長安、旬陽白柳、白河天寶、嵐皋花里等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。全面落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的一系列政策措施，徹底打破農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙。結(jié)合避災(zāi)扶貧搬遷、保障性住房、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型社區(qū)、集鎮(zhèn)新村建設(shè)，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等實(shí)際問題，讓進(jìn)城農(nóng)民盡快融入城市。優(yōu)先解決在城市出生的非城鎮(zhèn)戶籍青少年落戶，確保全年實(shí)現(xiàn)8萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。
（三）突出市場引領(lǐng)，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟農(nóng)民增收新渠道。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以“一縣一業(yè)”為重點(diǎn)，突出抓好以豬、沼、菜（果）循環(huán)為主要生產(chǎn)模式的56個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施43個(gè)一縣一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色瓜果、綠化苗木等高效農(nóng)業(yè)。全年出欄商品豬300萬頭，新增設(shè)施蔬菜2萬畝，新增大水面養(yǎng)殖2萬畝、網(wǎng)箱養(yǎng)魚1.5萬口，新建高效茶園3萬畝。穩(wěn)定糧食播種面積，確保全年糧食產(chǎn)量80萬噸以上。不斷提高蠶桑、魔芋、烤煙、中藥材、食用菌、干鮮果、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。大規(guī)模開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，穩(wěn)定60萬人的勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。建設(shè)一批規(guī)范化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大市場相適應(yīng)的加工、儲藏、銷售、信息體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。
發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)。安康“八山一水一分田”，發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的潛力很大。要運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和工業(yè)生產(chǎn)組織方式，培育市場主體，壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向加工和市場銷售型轉(zhuǎn)變，走規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。要分區(qū)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、觀賞林和林間養(yǎng)殖、林下種植、森林旅游同步發(fā)展。
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。足額兌現(xiàn)糧食、生豬、農(nóng)資、良種、退耕還林、水庫移民、農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)助補(bǔ)貼。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，規(guī)范村民自治“一事一議”制度。嚴(yán)格土地管理制度，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)開發(fā)式扶貧，以101萬貧困人口為對象，1099個(gè)低收入村、220個(gè)片區(qū)為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，全年投入扶貧資金25億元，啟動(dòng)建設(shè)50個(gè)連片開發(fā)項(xiàng)目村，繼續(xù)抓好100個(gè)特困村和412個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民25萬人次以上，完成8萬人脫貧任務(wù)。實(shí)施238個(gè)大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目，改善26.7萬移民群眾生產(chǎn)生活條件。
（四）加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，打造經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。
做強(qiáng)生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是安康實(shí)現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要把生態(tài)資源作為一種資本來經(jīng)營。按照“漢水秦巴秀、自在安康游”的形象定位，以山水為基礎(chǔ)，以人文為靈魂，以項(xiàng)目為支撐，全力打造國內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地和山水休閑度假勝地。提升“一山一湖一城”標(biāo)志性核心景區(qū)建設(shè)水平，深度開發(fā)寧陜、石泉、平利、漢濱四大特色旅游板塊。加快完善配套服務(wù)設(shè)施，加大宣傳促銷力度，提高安康生態(tài)旅游知名度和影響力。深入推進(jìn)嵐皋旅游綜合改革試點(diǎn)縣工作。盡快完成大南宮山景區(qū)開發(fā)，加快宗教服務(wù)區(qū)、地質(zhì)公園和千層河濕地、神河源狩獵場建設(shè)。按照大片區(qū)、大思路、大規(guī)劃的要求，整合旅游資源，調(diào)整管理體制，引進(jìn)大企業(yè)推進(jìn)瀛湖大開發(fā)，盡快建成國家
促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把三產(chǎn)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)20戶。啟動(dòng)建設(shè)西壩片區(qū)、高新區(qū)和月河生態(tài)城五星級酒店，提升賓館餐飲服務(wù)業(yè)整體水平。加快發(fā)展交通運(yùn)輸、文體休閑、物業(yè)家政、物流配送等服務(wù)業(yè)，培育汽車、旅游、文化、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，建成白河國美物流、安康開亮農(nóng)產(chǎn)品、旬陽現(xiàn)代物流園區(qū)、紫陽康宏倉儲物流、寶業(yè)農(nóng)貿(mào)市場、大南門凈菜市場和康興物流。繼續(xù)抓好家電下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)和菜籃子工程，搞好農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、蔬菜進(jìn)社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。采取有效措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，多渠道增加住房供應(yīng)。深入開展誠信安康、好客安康、美食安康創(chuàng)建活動(dòng)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。
（五）堅(jiān)持交通先行，大力抓好水利和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)完善電力通信等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)條件新改善。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快安平高速建設(shè)進(jìn)度，確保十天高速白河至陜鄂界、安嵐二級公路、漁紫公路改造、紫陽兩座漢江大橋建成通車。開工建設(shè)富強(qiáng)機(jī)場。加快推進(jìn)西康鐵路復(fù)線、西成客專、陽安鐵路復(fù)線和恒口鐵路貨運(yùn)中心建設(shè)。實(shí)施白河、石泉、嵐皋、鎮(zhèn)坪縣城過境段和平鎮(zhèn)、石紫公路等一批干線改造工程，加快白河至安康164公里國家高等級航道建設(shè)。力爭開工旬陽小河至甘溪、石泉兩河至寧陜二級公路。新改建縣鄉(xiāng)公路200公里,新建通村公路200公里，實(shí)施1萬公里通村示范路創(chuàng)建和1萬公里聯(lián)戶路建設(shè)“雙萬工程”,提高縣際、村際道路暢通能力。力爭平利至鎮(zhèn)坪、安康至嵐皋至城口列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，石泉至寧陜、寧陜至丹鳳高速公路連接線列入前期工作計(jì)劃，安張衡鐵路列入國家鐵路中長期規(guī)劃。
掀起水利建設(shè)高潮。以3950個(gè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，組織實(shí)施水利建設(shè)十年項(xiàng)目規(guī)劃。全面加快東壩防洪工程建設(shè)，實(shí)施西壩二期加固工程。加快實(shí)施引漢濟(jì)渭、洞河水庫等骨干水源項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)漢江綜合治理工程，抓好月河補(bǔ)水、雙營水庫等項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)白河縣城、旬陽縣城和蜀河集鎮(zhèn)、漢濱張灘鎮(zhèn)和石泉楊柳新區(qū)等防洪保安和10個(gè)中小河流防洪治理工程，完成15座病險(xiǎn)水庫維修加固任務(wù)。新增基本農(nóng)田6萬畝，新增節(jié)水灌溉2萬畝,繼續(xù)抓好縣城自備水源工程建設(shè),解決農(nóng)村20萬人的安全飲水問題。治理水土流失面積1000平方公里。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。山川秀美是全市人民的福祉所在。一江清水不可復(fù)制，萬重青山難以再造。加快實(shí)施漢丹江流域污染防治和水土保持、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、漢江綠化、千里綠色長廊等重點(diǎn)生態(tài)工程。落實(shí)節(jié)能減排降耗措施，堅(jiān)持“三同時(shí)”和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染綜合治理。創(chuàng)建1至3個(gè)省級生態(tài)縣，深入開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。建成縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場。3家以上企業(yè)通過省級清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。城市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)350天以上。
推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)安康至重慶和湖北點(diǎn)對網(wǎng)特高壓電力輸送通道，實(shí)施旬陽330千伏、7個(gè)110千伏輸變電和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等一批電網(wǎng)工程。爭取開展重點(diǎn)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的直接交易試點(diǎn)。實(shí)施一批城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)三網(wǎng)融合。完成漢中至安康天然氣輸氣管網(wǎng)站配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣化安康目標(biāo)。
（六）優(yōu)化投資環(huán)境，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加大招商引資力度，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新突破。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，夯實(shí)各縣區(qū)、各部門的招商任務(wù)。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，瞄準(zhǔn)省內(nèi)外大企業(yè)，有針對性地策劃包裝一批好項(xiàng)目，在北京、上海、江蘇、廣東等地舉辦招商活動(dòng)，加強(qiáng)與北京石景山區(qū)、江蘇常州等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作。重視發(fā)展與關(guān)天、成渝、江漢等周邊經(jīng)濟(jì)圈關(guān)聯(lián)度高的配套產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各縣區(qū)要主動(dòng)走出去，加強(qiáng)項(xiàng)目推介、招商洽談，推動(dòng)與東部市縣進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、城對城對接和承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。全年引進(jìn)到位資金200億元以上。大力發(fā)展對外貿(mào)易，建設(shè)安康陸路貨運(yùn)口岸，把我市繭絲和中藥材列入全省外貿(mào)出口基地。
營造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，清理精簡收費(fèi)項(xiàng)目。強(qiáng)化政府績效管理和行政問責(zé)制度，完善部門聯(lián)審、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)、跟蹤落實(shí)的工作機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，健全重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)派駐監(jiān)察室制度，公開曝光處理有損投資環(huán)境的行為。
（七）全面發(fā)展社會事業(yè)，加快民生工程建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，確保社會保障能力新提高。
著力保障和改善民生。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.48萬人，大學(xué)生就業(yè)3200人。扎實(shí)推進(jìn)避災(zāi)扶貧搬遷工程，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行和節(jié)約集約資源，重視抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套與社會服務(wù)管理創(chuàng)新，挖掘現(xiàn)有財(cái)力，多方爭取資金，讓搬遷的速度更快一點(diǎn)、讓搬出的人更多一點(diǎn)，全年完成3.1萬戶11.4萬人的搬遷安置任務(wù)。繼續(xù)加快保障性住房建設(shè)，全年新開工保障性住房3.37萬套，續(xù)建2.1萬套，健全完善資金籌措、土地供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)管和使用管理工作機(jī)制，確保公開公平公正分配。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋到人群全覆蓋。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)、困難救助等民生政策。啟動(dòng)中心城區(qū)老年公寓和社會福利院項(xiàng)目，引入市場機(jī)制推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，完善物價(jià)漲幅與低收入群體生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)實(shí)施基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，新改擴(kuò)建一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，培訓(xùn)全科醫(yī)生150名。扎實(shí)抓好國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣等創(chuàng)建工作，實(shí)施母親健康、優(yōu)生促進(jìn)、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)三大工程，穩(wěn)定低生育水平。啟動(dòng)縣級公共體育設(shè)施“四個(gè)一”工程，加快縣級全民健身中心和體育場建設(shè)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌全市教育資源，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建40所縣城標(biāo)準(zhǔn)化和鎮(zhèn)辦中心幼兒園，學(xué)前教育三年入園率達(dá)到70%。加快普及高中階段教育，擴(kuò)大中心城市和縣城高中辦學(xué)規(guī)模，加快白河高中遷建，全市高中階段入學(xué)率達(dá)到85%。優(yōu)先解決城鎮(zhèn)學(xué)校“班大人多上學(xué)難”問題，完成35.6萬平方米校舍建設(shè)工程。加快寧陜省級教育強(qiáng)縣創(chuàng)建，通過平利、白河“雙高雙普”驗(yàn)收，推進(jìn)漢陰、鎮(zhèn)坪“雙高雙普”工作。提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)省市共建安康學(xué)院協(xié)議。健全完善助學(xué)機(jī)制和家庭困難學(xué)生資助體系，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，解決好留守兒童、農(nóng)民工隨遷子女、殘疾少年兒童及孤兒等特殊困難群體上學(xué)問題。推進(jìn)實(shí)施人才中長期發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。加快安康博物館、圖書館、影劇院、文廟、西城閣、漢江古會館群等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋，完成4300個(gè)20戶以下自然村和74個(gè)新通電行政村廣播電視村村通工程。深入實(shí)施振興漢劇工程，精心打造漢劇現(xiàn)代大戲，帶動(dòng)民歌、龍舟、茶飲、民俗文化加快發(fā)展。做好新一輪安康市志編纂工作。發(fā)揮高等院校和文藝團(tuán)體作用，推動(dòng)我市科技和文化生產(chǎn)力發(fā)展。
（八）深化體制改革，破解發(fā)展難題，積蓄能量和后勁，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。
加快投融資平臺建設(shè)。資本市場發(fā)育不健全、建設(shè)資金不足是制約安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。要盡快轉(zhuǎn)變依賴經(jīng)營土地籌集建設(shè)資金的方式，更多利用融資平臺撬動(dòng)社會資本，最大限度用足用活銀行資金，擴(kuò)大社會融資總規(guī)模。以市國有資本經(jīng)營、公共資產(chǎn)投資和城市建設(shè)投資公司為主體整合成立安康發(fā)展投資集團(tuán)。做大做強(qiáng)高新發(fā)展公司。引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在安康設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，新增5戶小額貸款公司，新增2戶融資性擔(dān)保公司，新增1戶典當(dāng)企業(yè)。擴(kuò)大市財(cái)信擔(dān)保公司注冊資本金規(guī)模，今年要達(dá)到3億元以上。進(jìn)一步密切與金融機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)資金投向，加強(qiáng)銀企對接，擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高貸款投放比例，推進(jìn)使用票據(jù)貼現(xiàn)、銀團(tuán)貸款、短期融資券、集合票據(jù)等新型金融產(chǎn)品。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。啟動(dòng)新一輪投資體制改革，進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)權(quán)限，開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。以放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、保護(hù)生態(tài)、做大產(chǎn)業(yè)為核心，加快林權(quán)制度配套改革。全面推進(jìn)十縣區(qū)縣級公立醫(yī)院改革，在縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物和藥品“三統(tǒng)一”制度。深化文化行政管理體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，完善經(jīng)營性文化單位運(yùn)行體制。推進(jìn)糧食、供銷、公共資產(chǎn)管理和農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步開展事業(yè)單位清理規(guī)范，有序推進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。逐步引入市場競爭機(jī)制，改革基本公共服務(wù)提供方式，滿足群眾多元化需求。
（九）加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，美化綠化江南老城，塑造中心城區(qū)新面貌。
實(shí)施城市北擴(kuò)戰(zhàn)略。目前，江南老城區(qū)人口稠密、道路狹窄、擁擠不堪，必須加大中心城市北擴(kuò)力度。從今年起分期分批實(shí)施江南機(jī)關(guān)單位北遷。嚴(yán)格控制江南主城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，搬遷騰出的土地主要用于街心公園和市政公共配套設(shè)施建設(shè)。加快江北新區(qū)開發(fā)，建成濱江三期、漢江天然浴場等項(xiàng)目，加快四校北遷、兒童醫(yī)院、漢城商業(yè)街、保障性住房等重點(diǎn)工程，開工城東大橋、漢調(diào)二黃文化園二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施一批骨干路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、天然氣供應(yīng)、強(qiáng)電入地等市政配套工程。高起點(diǎn)推進(jìn)月河生態(tài)新城開發(fā)，啟動(dòng)建設(shè)展示中心、新羅路等項(xiàng)目。
加大高新區(qū)開發(fā)力度。突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、投融資平臺建設(shè)，加快建成一批新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保增速30%以上。建成秦嶺大道、漢江路等一批基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)業(yè)大廈、商業(yè)綜合體、三大主題公園、市民廣場和高新中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新路、科技路等十條路網(wǎng)工程，開工高新產(chǎn)業(yè)孵化園、商業(yè)公建工程和居尚花園、傅家河、建民三大社區(qū)，帶動(dòng)江北新區(qū)開發(fā)提速。
改造提升江南老城。引進(jìn)國內(nèi)知名大型企業(yè)財(cái)團(tuán)，加快西壩防洪與舊城改造工程、東壩防洪保安與綜合開發(fā)工程建設(shè)，把西壩片區(qū)建成高檔商業(yè)聚集區(qū)，把東壩片區(qū)建成大型綜合小商品市場，配套發(fā)展物流、商住、休閑、旅游等服務(wù)業(yè)，使之成為中心城區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和展示城市風(fēng)貌的新窗口。完善江南城區(qū)配套功能，建成南環(huán)快速干道、南環(huán)東路、內(nèi)環(huán)路文化墻、水西門城樓、興安公園，開工建設(shè)新城一期改造、高井路二期和城區(qū)骨干道路改造、人防綜合利用工程等項(xiàng)目。加快建設(shè)一批停車場、市場、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施。啟動(dòng)“數(shù)字安康”地理空間框架建設(shè)，加快城市建設(shè)管理信息化進(jìn)程。創(chuàng)新中心城市管理體制，推行“大城管”管理模式，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察，加大城市綜合整治力度，全面提升城市管理水平。
綠化美化中心城區(qū)。綠化既是高水平、低投入的城市生態(tài)美化形式，也是綠色、循環(huán)、富民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。安康具有大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化的條件，要加快綠化步伐，美化城市環(huán)境。進(jìn)一步加大雙創(chuàng)力度，今年實(shí)現(xiàn)省級園林縣城全覆蓋，通過國家衛(wèi)生城市和國家園林城市省級技術(shù)調(diào)研，力爭提前一年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)。按照“一心兩廊多帶一圈”的中心城市綠化框架和大中小綠地并舉、點(diǎn)線面綠化結(jié)合的要求，從街景綠化到庭院綠化、從平面綠化到垂直綠化進(jìn)行科學(xué)合理布局。全面實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位義務(wù)植樹責(zé)任制，廣泛開展綠化月、植樹周活動(dòng)，大面積、大規(guī)模植樹造林。今年春季，突出抓好中心城區(qū)、高新區(qū)和交通主干道綠化。
（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，完善應(yīng)急管理體系，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面。
提高維穩(wěn)工作水平。穩(wěn)定事關(guān)全局，穩(wěn)定壓倒一切。今年國家和省上重大政治活動(dòng)集中，必須把維護(hù)穩(wěn)定放在突出重要位置。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高防控能力。深化平安安康建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)防控體系，實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化嚴(yán)打斗爭，突出集中整治，依法嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、回訪和包案制度，不斷完善信訪責(zé)任體系、考核評價(jià)、目標(biāo)管理和聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序，深入開展信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，主動(dòng)解決群眾合理訴求，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。扎實(shí)開展“六五”普法，提高全民法制意識，推進(jìn)法治安康建設(shè)。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。以漢江防洪和山地災(zāi)害防范為重點(diǎn)，落實(shí)預(yù)警到戶、科學(xué)調(diào)度、撤離轉(zhuǎn)移等有效措施，深化全民防災(zāi)減災(zāi)警示教育宣傳月活動(dòng)，進(jìn)一步完善防搶撤預(yù)案和應(yīng)急管理體系，不斷提高災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢。牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全設(shè)施投入力度，加快推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展隱患排查整治行動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
合力建設(shè)和諧社會。最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。深入開展雙擁共建，支持武裝警察部隊(duì)、消防部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。依法管理宗教事務(wù)，重視解決少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活困難。發(fā)展老齡、殘疾人、慈善事業(yè)。搞好外事僑務(wù)對臺工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更好的作用。
三、關(guān)于政府自身建設(shè)
面對建設(shè)美好安康的新任務(wù)、新要求，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，忠實(shí)履行服務(wù)發(fā)展、造福人民的神圣職責(zé)。
第一，堅(jiān)持依法行政，自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化民主法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)依法治市，自覺把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。努力爭創(chuàng)首批省級依法行政示范市。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，實(shí)行專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、新聞發(fā)布、決策公示制度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹市委的決策部署，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強(qiáng)化政府督查和效能監(jiān)察，確保行政權(quán)力依法、陽光運(yùn)行。
第二，堅(jiān)持以人為本，保障改善民生，強(qiáng)化為民親民政府建設(shè)。深化政府系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務(wù)活動(dòng)，把群眾的呼聲、群眾的意愿和群眾的訴求作為施政理政的第一信號，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、做決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，心系群眾冷暖，情牽百姓喜憂。更加重視弱勢群體生產(chǎn)生活，更加重視群眾合理合法訴求，更加重視維護(hù)社會公平正義。
第三，堅(jiān)持真抓實(shí)干，不做表面文章，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)政府建設(shè)。為政在行，以實(shí)則治。牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)決查實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效。不講不實(shí)之詞，不干不實(shí)之事，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名。多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，讓所做工作經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。按照“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”總體工作部署，深入實(shí)際，深入群眾，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度，減少非公務(wù)應(yīng)酬，減少文山會海。咬定任務(wù)不放松，撲下身子抓落實(shí)，樹立人民政府的良好形象。
第四，堅(jiān)持艱苦樸素，反對奢侈浪費(fèi)，強(qiáng)化勤儉節(jié)約政府建設(shè)。安康還很落后，還有上百萬群眾處在貧困線以下，無論在任何時(shí)候，我們都要始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)。時(shí)刻牢記節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥，珍惜民力民財(cái)，厲行勤儉節(jié)約，狠剎奢侈浪費(fèi)，降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律，規(guī)范政府采購，從嚴(yán)控制各項(xiàng)行政開支，從嚴(yán)控制行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位樓堂館所建設(shè)，今年做到公車購置、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、公款出國出境等經(jīng)費(fèi)支出零增長。
第五，堅(jiān)持反腐倡廉，加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化清正廉潔政府建設(shè)。風(fēng)清氣正是人民所盼。官廉民之福，官貪民之禍。要大興清正之風(fēng),大倡廉潔之行。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，認(rèn)真落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
各位代表！崛起的安康正在破浪前行，美好的安康需要齊心鑄就。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共安康市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定志在必得的信念，弘揚(yáng)一往無前的精神，解放思想，開拓進(jìn)取，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省十二次黨代會的勝利召開！
